引领新常态 开创新局面

——在第十六届中国发展高层论坛上的讲话
（2015年3月22日）

张高丽

尊敬的各位来宾，女士们，先生们，朋友们：

　　羊年春来早，杨柳绿京城。中国“两会”刚刚结束，会议对今年国家各项工作作了安排部署。今天，中外企业家、专家学者、政府官员和国际组织代表相聚一堂，以“新常态下的中国经济”为主题进行研讨，具有重要现实意义。李克强总理明天将会见外方主要代表。在此，我代表中国政府，对本次论坛的召开表示热烈祝贺！对各位来宾表示诚挚欢迎！

　　中国经济发展进入新常态，是以习近平同志为总书记的党中央审时度势作出的重大战略判断。新常态下的中国经济，呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期中国经济发展的大逻辑。这里，我先谈几点个人看法。

　　第一，新常态下的中国，发展仍是第一要务，我们将毫不动摇坚持以经济建设为中心。中国已经进入中等收入国家行列，经济总量居世界第二，但中国仍是一个发展中国家，人均国内生产总值排在世界80位左右，经济技术水平与发达国家相比还有较大差距。按照年收入2300元的中国扶贫标准，2014年底还有7017万农村贫困人口。如果按照联合国每人每天2美元标准，中国大约还有2亿贫困人口。发展仍然是解决一切问题的基础和关键，我们必须坚持发展这个硬道理，抓好发展这个第一要务，努力把中国自己的事情办好。

　　第二，新常态下的中国，传统发展方式不可持续，我们必须推动经济发展提高质量效益。中国的劳动力等要素成本逐步上升，资源环境承载能力已经达到或接近上限，传统比较优势正在弱化，靠拼投入、高消耗、过度依赖外需的经济发展方式难以为继。我们将更加注重科技创新，更加注重质量效益，更加注重生态文明，更加注重公平竞争，更加注重提升人力资本素质，致力于加快转变经济发展方式、调整优化经济结构、提高发展质量效益，以提高科技进步贡献率、劳动生产率、资源配置效率来支撑发展，促进经济在发展中升级，在升级中发展，实现更高质量、更好效益、更加包容、更可持续的发展。

　　第三，新常态下的中国，发展仍处于重要战略机遇期，我们对未来发展充满信心。中国经济发展进入新常态，但没有改变中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，没有改变中国经济发展总体向好的基本面。我们正在推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，中国储蓄率高，外汇储备规模大，基础设施状况持续改善，劳动力素质不断提高，改革正在不断深化，我们完全有条件有能力实现经济持续健康发展。

　　女士们、先生们、朋友们！

　　新常态要有新思路、新作为。中国已经作出一系列重大战略部署，特别是习近平总书记提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。我们将紧紧围绕“四个全面”战略布局，与时俱进做好各项工作，在新的历史起点上开创中国经济社会发展新局面。

　　一是全面深化改革，最大限度激发全社会创业创新创造的新活力。改革是推动发展的重要法宝。中共十八届三中全会以来，我们出台全面深化改革重大举措，在一些重要领域和关键环节取得积极进展。新一届政府取消和下放了600多项行政审批事项。我们将按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，以壮士断腕的决心，进一步简政放权、放管结合，转变政府职能。深化财税体制改革，推进利率市场化，完善汇率市场化形成机制，稳步实现人民币资本项目可兑换。深化国有企业改革，积极鼓励支持引导非公有制经济发展，完善各类所有制经济公平竞争的环境，依法保护各类企业的法人财产权。社会主义市场经济本质上是法治经济，我们将更加自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　二是强化创新驱动，加快形成经济保持中高速增长和迈向中高端水平的新动力。创新正在成为中国经济发展的重要特征。只有创业创新创造，中国经济发展才能有真正的动力和活力。2014年中国研发支出达到1.33万亿元，占GDP的2.09%。我们将加快建设创新型国家，深化科技体制改革，推动科技和经济社会发展深度融合，坚持开放创新，加强知识产权保护，实施“中国制造2025”，制定“互联网+”行动计划，最大限度激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能，促进中国从经济大国逐步迈向创新大国、经济强国。

　　三是优化空间格局，着力培育新的经济增长极和增长带。中国城乡区域发展不平衡，东部地区人均生产总值超过1万美元，中西部一些省份只有四、五千美元，发达地区内部也有发展不平衡问题。我们将更加注重优化发展的规划布局、完善区域发展政策措施，继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，形成相互衔接、互为支撑、东中西联动的区域发展新格局。中国城镇居民人均消费水平相当于农民的3倍，城镇化是扩大内需的重要途径。我们正在推进以人为核心的新型城镇化，重点解决约1亿农业转移人口落户城镇、改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村、引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，这必将释放出拉动经济增长的巨大潜力。

　　四是坚持以人为本，满足人民群众不断提高生活水平的新期待。适应和引领经济发展新常态，落脚点是增进人民福祉、促进社会公平正义。我们将继续实施更加积极的就业创业政策，努力实现比较充分的就业。健全社会保障体系，实现机关事业单位养老保险制度并轨。保持居民收入与经济增长同步，提高中等收入群体比重。小康不小康，关键看老乡。我们将实施精准扶贫、精准脱贫，不断减少农村贫困人口，确保全国各地区各民族一道全面建成小康社会。

　　五是建设生态文明，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。绿水青山就是金山银山。治理环境污染，应对气候变化，是中国可持续发展的内在要求，是人民群众的热切期盼，也是国际社会的广泛共识。中国作为一个发展中国家，必须处理好发展经济、改善民生与保护生态环境的关系。我们将把保护生态环境摆上更加突出的位置，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展。今年中国的能源消耗和二氧化碳排放强度都要降低3.1%以上，化学需氧量、二氧化硫等的排放量都要持续减少，确保实现“十二五”规划确定的节能减排目标。推进能源生产和消费革命，继续在发展新能源和可再生能源方面走在前列。科学制定规划，采取有力措施，打好大气、水、土壤污染治理“三大战役”，对一切环境违法行为零容忍。积极发展碳排放交易市场，通过有效的市场机制来治理污染。大力开发利用节能环保技术，把节能环保产业打造成中国新兴的支柱产业。

　　女士们、先生们、朋友们！

　　对外开放是中国经济持续走向繁荣的重要动力，也是中国与世界共享发展机遇的必然要求。新常态下的中国，将坚持对外开放基本国策，全面提高开放型经济水平，以开放促改革促发展。

　　我们将加快构建开放型经济新体制，建设好上海和广东、天津、福建四个自由贸易试验区，对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，探索实施一系列各具特色、更为开放的新举措，形成对外开放新格局。统筹多边双边和区域开放合作，加快与有关国家共同建设高标准自贸区。修订现有外商投资法律法规，推行普遍备案、有限核准的外资管理制度，在反垄断执法等方面对内外资企业一视同仁，打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。促进贸易投资自由化便利化，与世界各国一道推动建立更加公正合理的国际经济秩序。

　　新常态下的中国，经济体量更大，为各国发展提供的机遇只会增多、不会减少。目前中国经济一年的增量就超过8000亿美元，对世界经济稳定增长具有重要影响。中国是120多个国家的最大贸易伙伴，2014年进出口贸易额超过4.3万亿美元，对外直接投资1029亿美元，均居世界前列，出境旅游达1.07亿人次。我们正在研究制定“十三五”规划，未来五年将进口更多的商品和服务，更大规模地扩大对外投资合作，我们愿与世界各国分享中国发展新机遇。

　　特别需要指出的是，习近平总书记提出的共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议，得到众多国家的积极响应。中国发起筹建设立的亚洲基础设施投资银行和丝路基金，将按照国际通行的规则运作，为沿线各国基础设施和互联互通等重大项目建设，提供有力支撑。“一带一路”是世界的，欢迎世界各国投资者加入进来，互利合作、共赢发展。我们将尽快发布中国推动共建“一带一路”的愿景与行动，与沿线各个国家一道，共创美好未来。

　　女士们、先生们、朋友们！

　　当前全球经济复苏动力不足，中国经济走势倍受关注。2014年中国经济运行总体平稳、稳中有进。今年以来，中国经济下行压力有所加大，工业、投资等增速继续放缓，但缓中有稳、缓中有亮点。前两个月，社会消费品零售总额实际增长11%，略高于去年同期，就业形势稳定，服务业增长快于工业，高技术产业增长快于全部工业，民间投资增长快于其他投资，一些新兴业态快速扩张，网上商品和服务零售额同比增长44.6%。李克强总理所作的《政府工作报告》，对今年中国经济社会发展任务作出了部署。我们将紧紧围绕“四个全面”战略布局，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，使积极的财政政策加力增效，稳健的货币政策松紧适度，更加注重定向调控，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，着力打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，保持经济运行在合理区间，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。今年困难要比去年大，但办法总比困难多。我们有信心有能力完成全年经济社会发展目标任务。我们要奋发有为、真抓实干、敢于担当，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

　　女士们、先生们、朋友们！

　　众人拾柴火焰高。中国发展高层论坛已经举办16届，有各位来宾的积极参与和贡献，论坛越办越好。感谢大家就“一带一路”建设、推进新型城镇化、产业转型升级、包容发展等提出的研究成果和意见建议。希望各位来宾在接下来的讨论中，围绕中国经济发展新常态，各抒己见、畅所欲言，贡献智慧和力量。

　　最后，预祝本次论坛取得圆满成功！谢谢大家。