全国政协委员 河南大学校长 娄源功
一、建议背景
1. 2011年9月28日，国务院颁布《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发[2011]32号），标志着中原经济区发展战略正式上升为国家战略。《指导意见》作为指导中原经济区建设的纲领性文件，站在战略和全局的高度，提出了加快建设中原经济区的一系列重大思路和举措。
2.《指导意见》指出：支持郑州大学和河南大学创建国内一流大学。
二、建议理由
1.河南是人口大省。是唯一超过1亿人口的大省。
2.河南省至今没有1所教育部直属高校。
3.河南省至今没有1所“985”高校。
4.河南省只有1所“211”高校。
5.河南省是粮食大省，人均财政收入全国排第29位。
6.河南省本专科在校生规模全国排第1位，但生均经费全国排第31位。
7.郑州大学和河南大学这两所大学均为省部共建高校。河南省分别于2004年和2008年与教育部签订共建郑州大学和河南大学的协议。在教育部和省委、省政府的大力支持下，两所高校创建国内一流大学取得明显成效。国内目前影响力较大、武书连主持的《2012中国大学评价》显示，在全国高校百强排名中，郑大稳居第34位，与去年持平，综合排名超过一些“985”高校；河大为66位，比去年上升1位，综合排名超过了部分“211工程“高校
三、具体建议
建设中原经济区，国之大事、省之大计、民之大业，既需要河南省的积极努力，也需要国家的大力支持。鉴于河南省的实际情况，建议：
1.将已经省部共建的郑州大学、河南大学纳入中央财政供给高校，对于这两所高校的科研及其他专项经费，由中央财政和地方财政共同承担。
2.将郑州大学纳入“985”高校、将河南大学纳入“211工程”高校。
四、建议人感言
随着国家财政性教育经费占GDP的4%这一目标的实现，中央财政将能投入更多的教育经费，这给中央财政加大对省部共建高校的支持力度提供了可能性和现实性。将省部共建的郑州大学、河南大学纳入中央财政支持的系列，对河南来说，是雪中送炭，对全国来说，是优化高等教育资源布局的重要举措，利在当代，功在千秋。
21世纪初这20年是中国经济社会发展的重要机遇期，也是中国高等教育发展的重要机遇期，更是河南经济和高等教育发展的战略机遇期。机遇并不常有，机遇来之不易，机遇稍纵即逝。如何抓住机遇促进河南高等教育的发展，优化全国优质高等教育资源布局，是新时期建设高等教育强国的重要战略棋局。恳请中央相关部门认真研究我们的建议。
附件：九个支撑材料
支撑材料1：
从表1列出的国家战略经济区重点高校分布情况来看，中原经济区不仅211工程院校少，而且是唯一的一个没有985工程院校的经济区，因此中原经济区建设迫切需要增加211院校，并实现985院校零的突破。
表1：全国各大经济发展区985工程和211工程院校的分布
地区
| 985高校总数（所）
| 211高校总数（含985）
|
经济区
| 主体省区
|
长江三角洲
|
| 7
| 23
|
|
| 江苏
| 2
| 11
|
|
| 上海
| 4
| 11
|
|
| 浙江
| 1
| 1
|
珠江三角洲
|
| 2
| 4
|
|
| 广东
| 2
| 4
|
环渤海经济圈
|
| 14
| 40
|
|
| 北京
| 8
| 28
|
|
| 天津
| 2
| 3
|
|
| 辽宁
| 2
| 4
|
|
| 山东
| 2
| 5
|
海峡西岸经济区
|
| 1
| 2
|
|
| 福建
| 1
| 2
|
成渝经济区
|
| 3
| 7
|
|
| 四川
| 2
| 5
|
|
| 重庆
| 1
| 2
|
关中-天水经济区
|
| 3
| 8
|
|
| 陕西
| 3
| 8
|
中原经济区
|
| 0
| 1
|
|
| 河南
| 0
| 1
|
资料来源：根据教育部等相关网站的资料统计得出
支撑材料2：
从表2所列数据来看，全国不同省区接受优质高等教育的机会极不公平。985工程院校是中央财政重点支持的高校，是典型的全国性公共产品，但由于招生中不同程度地存在“属地化”倾向，导致了各地考生接受优质高等教育的权力不平等，最有利的地区是最不利地区的近5倍。机会最少的地区往往是人口基数大，但又没有985工程院校的地区。人口总数排名前5的省份：广东、山东、四川、江苏都有2所985院校作支撑，只有河南还是985工程的空白。因此，从促进教育公平的角度看，对人口基数大的省份，吸纳有实力的高校进入985工程，是优化我国优质高等教育布局的必要措施。
表2：全国各地接受优质高等教育机会的比较
地区
| 总人口数（人）
| 2011年985院校在各地招生数（人）（暂缺国防科技大学数据）
| 985院校招生数占总人口的比例（0/000）
| 985院校数
|
北京
| 19612368
| 3349
| 1.707
| 10
|
天津
| 12938224
| 3608
| 2.789
| 2
|
河北
| 71854202
| 5280
| 0.735
| 0
|
山西
| 35712111
| 3762
| 1.053
| 0
|
内蒙古
| 24706321
| 2809
| 1.137
| 0
|
辽宁
| 43746323
| 5905
| 1.350
| 2
|
吉林
| 27462297
| 5632
| 2.051
| 1
|
黑龙江
| 38312224
| 4378
| 1.143
| 1
|
上海
| 23019148
| 2428
| 1.055
| 4
|
江苏
| 78659903
| 6326
| 0.804
| 2
|
浙江
| 54426891
| 6433
| 1.182
| 1
|
安徽
| 59500510
| 4769
| 0.802
| 1
|
福建
| 36894216
| 4773
| 1.294
| 1
|
江西
| 44567475
| 4442
| 0.997
| 0
|
山东
| 95793065
| 9377
| 0.979
| 2
|
河南
| 94023567
| 7115
| 0.757
| 0
|
湖北
| 57237740
| 8204
| 1.433
| 2
|
湖南
| 65683722
| 6181
| 0.941
| 3
|
广东
| 104303132
| 9646
| 0.925
| 2
|
广西
| 46026629
| 3525
| 0.766
| 0
|
海南
| 8671518
| 1188
| 1.370
| 0
|
重庆
| 28846170
| 5238
| 1.816
| 1
|
四川
| 80418200
| 8930
| 1.110
| 2
|
贵州
| 34746468
| 2741
| 0.789
| 0
|
云南
| 45966239
| 2722
| 0.592
| 0
|
西藏
| 3002166
| 299
| 0.996
| 0
|
陕西
| 37327378
| 7692
| 2.061
| 3
|
甘肃
| 25575254
| 3749
| 1.466
| 1
|
青海
| 5626722
| 1192
| 2.118
| 0
|
宁夏
| 6301350
| 1391
| 2.207
| 0
|
新疆
| 21813334
| 2497
| 1.145
| 0
|
资料来源：各地区总人口数来自2011年4月国家统计局公布的第六次全国人口普查数据；2011年的招生计划来自各个高校和阳光高考信息网发布的数据。
从表3所列的我国省际经济社会发展和教育发展现状来看，河南经济发展居于中下水平，人均受教育年限居于中上水平，生均预算内经费居于最低水平。这说明，河南省财政只能以最窘迫的办学条件支撑基础教育普及和高等教育大众化的规模要求，或者说保证了规模，就难以保证质量。
表3：我国省际经济社会发展和教育发展现状
分组
| 人均地区生产总值(2008年)
| 农村全面小康进程(2008年)
| 15岁及以上人口平均受教育程度(2007年)
| 大中小学生均预算内事业费(2008年)
|
全国平均
| 22640.5元
| 48.2%
| 8.4年
| 4179.7元
|
高水平组
| 上海、北京、天津、浙江、江苏、广东>35000元
| 上海、北京、天津、浙江>80%
| 北京、上海、天津、辽宁、山西、广东>9年
| 北京、上海、天津、西藏、浙江、宁夏>5500元
|
中上水平组
| 山东、内蒙古、辽宁、福建、吉林、河北、黑龙江、山西20000-35000元
| 江苏、山东、广东、福建、辽宁、吉林、河北、黑龙江>50%
| 吉林、黑龙江、新疆、海南、湖南、陕西、江苏、湖北、内蒙古、江西、山东、河南8.4-9年
| 青海、广东、江苏、吉林、内蒙古、新疆、黑龙江、辽宁、海南、福建4000-5500元
|
中下水平组
| 新疆、湖北、陕西、河南、重庆、宁夏、湖南、青海、海南、四川15000-19999元
| 湖南、湖北、江西、海南、山西、内蒙古、河南、安徽、陕西、重庆、四川、广西>30%
| 河北、广西、浙江、宁夏、福建、重庆、四川7.5-8.39年
| 山东、云南、山西、甘肃、河北、陕西、广西、重庆、湖南、贵州3000-3999元
|
低水平组
| 广西、江西、安徽、西藏、云南、甘肃、贵州<15000 元
| 新疆、云南、宁夏、贵州、甘肃、青海
|
